上海市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹落實國家及本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《上海市預(yù)算績效管理實施辦法》以及財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（定義）

上海市中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是市政府為了貫徹落實國家和本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策而設(shè)立的用于支持本市中小企業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的專項補助性資金。

第三條（資金來源）

專項資金由市級財政預(yù)算安排，納入上海市經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱“市經(jīng)濟信息化委”）部門預(yù)算。

第四條（使用原則）

專項資金的安排應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的產(chǎn)業(yè)政策，堅持公開、公平、公正的原則，確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第五條（管理職責(zé)）

市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)確定專項資金的年度使用方向和支持重點，與上海市財政局（以下簡稱市財政局）共同對申報的項目進(jìn)行審核,并對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市財政局負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理和資金撥付，并對專項資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條（監(jiān)督制度）

專項資金的安排、撥付、使用，依法接受市經(jīng)濟信息化委、市財政局委托的審計部門或者社會審計機構(gòu)的審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理，并主動接受市人大和社會的監(jiān)督，確保專項資金規(guī)范、安全、有效運行。

第七條（支持對象）

專項資金的支持對象為本市依法設(shè)立的中小企業(yè)以及中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)按工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。

第八條（支持范圍）

專項資金主要用于以下方向：

（一）支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、擬上市企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持中小企業(yè)成長為專精特新“小巨人”和“制造業(yè)單項冠軍”。

（二）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。支持專業(yè)化服務(wù)平臺建設(shè)和培育，加強中小企業(yè)專業(yè)服務(wù)保障，推動中小企業(yè)獲得信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支撐、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢、市場拓展、人力資源等專業(yè)服務(wù)。

（三）改善中小企業(yè)融資環(huán)境。拓寬融資渠道，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保機構(gòu)等金融機構(gòu)加大支持中小企業(yè)融資力度，降低中小企業(yè)融資成本。

（四）支持中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。推動中小企業(yè)參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，促進(jìn)國內(nèi)、國際合作交流。

（五）與國家相關(guān)扶持資金配套使用。

（六）其他經(jīng)市政府批準(zhǔn)需要扶持的項目。

第九條（除外規(guī)定）

已獲得其他市級財政性資金支持的項目，專項資金不再予以支持。

第三章 資金支持方式及額度

第十條（支持方式）

專項資金采取獎勵、資助、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式。每個項目，只能申請一次專項支持。

（一）獎勵。每個項目的獎勵額度不超過300萬元。

（二）資助。按最高不超過該項目相關(guān)投入總額的30%，每個項目的資助額度最高不超過300萬元。

（三）貸款貼息。貼息額按照同期國家基準(zhǔn)利率計算的貸款利息發(fā)生額的一定比例確定。每個項目的貼息期限不超過2年，貼息額度不超過300萬元。

（四）政府購買服務(wù)。資金額度按項目合同金額確定，符合有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定的，按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

第十一條（區(qū)級配套）

各區(qū)可以結(jié)合實際情況，安排相應(yīng)的配套資金。

第四章 項目申報及評審

第十二條（項目指南）

市經(jīng)濟信息化委根據(jù)本市中小企業(yè)發(fā)展的實際情況，每年第一季度內(nèi)編制年度專項資金項目指南，確定專項資金的年度支持方向和重點，并在市經(jīng)濟信息化委網(wǎng)站和其他指定網(wǎng)站發(fā)布。

第十三條（中小企業(yè)申報條件）

申報專項資金項目的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有獨立的法人資格，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善；

（二）財務(wù)管理制度健全，信用良好；

（三）經(jīng)營情況良好；

（四）申報的項目符合專項資金當(dāng)年度支持方向和重點；

（五）當(dāng)年度項目指南要求的其他條件。

第十四條（服務(wù)機構(gòu)申報條件）

申報專項資金項目的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）擁有為中小企業(yè)服務(wù)的相應(yīng)業(yè)務(wù)資格；

（二）熟悉國家和本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策；

（三）具有固定的工作場所、專業(yè)的中小企業(yè)服務(wù)人員及服務(wù)設(shè)施，在涉及的服務(wù)領(lǐng)域擁有豐富的工作經(jīng)驗；

（四）經(jīng)營規(guī)范，具有健全的財務(wù)管理制度；

（五）當(dāng)年度項目指南要求的其他條件。

第十五條（申報流程）

符合申報條件的單位，按照年度專項資金項目指南要求，向市經(jīng)濟信息化委或區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）提出項目申報。區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）對相關(guān)項目審核同意并征求同級財政部門的意見后報送市經(jīng)濟信息化委。

第十六條（項目評審）

市經(jīng)濟信息化委會同市財政局建立專家評審制度，通過市經(jīng)濟信息化委專項資金項目管理與服務(wù)平臺，依據(jù)本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定以及專項資金的當(dāng)年度支持方向和重點，對申報的項目進(jìn)行評審。

第五章 預(yù)算管理和資金撥付

第十七條（預(yù)算編制）

市經(jīng)濟信息化委根據(jù)部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，每年三季度編制下一年度專項資金預(yù)算并納入部門預(yù)算中，按照規(guī)定程序報送市財政局。

市財政局根據(jù)市經(jīng)濟信息化委提出的年度工作計劃、上年度預(yù)算執(zhí)行情況、以往年度績效評價結(jié)果等因素，研究確定專項資金年度預(yù)算。

第十八條（預(yù)算執(zhí)行）

市經(jīng)濟信息化委應(yīng)當(dāng)按照市財政局確定的專項資金年度預(yù)算，組織項目申報和評審，建立項目庫，綜合平衡專家評審意見，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域分布等情況確定年度專項資金項目安排計劃，并根據(jù)時間進(jìn)度合理安排項目支出，確保專項資金預(yù)算按期完成。原則上當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年執(zhí)行。

第十九條（預(yù)算調(diào)整）

專項資金年度預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變資金使用方向和內(nèi)容；確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)及時并按照規(guī)定程序報批。

第二十條（撥款申請）

對經(jīng)批準(zhǔn)的獎勵、無償資助、貸款貼息、政府購買服務(wù)項目，由市經(jīng)濟信息化委根據(jù)專項資金年度預(yù)算，在批準(zhǔn)的支持額度內(nèi)向市財政局申請撥款。

第二十一條（資金撥付）

市財政局進(jìn)行審核后，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付專項資金。

第六章 項目管理

第二十二條（項目管理合同）

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)與市經(jīng)濟信息化委簽訂項目管理合同。按照項目指南要求，需經(jīng)區(qū)經(jīng)委(商務(wù)委、科經(jīng)委)審核的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)與市經(jīng)濟信息化委、區(qū)經(jīng)委(商務(wù)委、科經(jīng)委)共同簽訂項目管理合同。

第二十三條（項目管理費用）

市經(jīng)濟信息化委因加強本領(lǐng)域項目管理、規(guī)范資金使用發(fā)生的監(jiān)督、檢查、評估、核查、驗收等費用，在專項支持資金中列支，每年按照不超過當(dāng)年專項資金總額的1%從嚴(yán)控制。

第二十四條（項目驗收）

項目完成后，市經(jīng)濟信息化委或者受委托的第三方機構(gòu)按照項目協(xié)議對項目進(jìn)行驗收，項目單位應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)配合驗收工作報送相關(guān)材料。

第二十五條（項目變更和撤銷）

專項資金項目發(fā)生重大變更，應(yīng)當(dāng)由項目單位說明變更事項和理由，報市經(jīng)濟信息化委審核。除不可抗力外，項目因故撤銷的，項目單位應(yīng)當(dāng)將已撥付的專項資金上交市財政局。

第七章 監(jiān)督管理

第二十六條（信息公開）

市經(jīng)濟信息化委應(yīng)當(dāng)依法、分項公開專項資金使用情況。

第二十七條（績效評價）

市財政局、市經(jīng)濟信息化委依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織實施專項資金項目績效評價。

第二十八條（財務(wù)監(jiān)督）

專項資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，單獨核算，專款專用，并按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的會計核算，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支，由市財政、市經(jīng)信委開展不定期督查。

第二十九條（責(zé)任追究）

專項資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自擠占、截留和挪用。對弄虛作假騙取專項支持資金、擅自改變專項支持資金用途等違反國家法律法規(guī)或者有關(guān)紀(jì)律的行為，將追回全部已撥付的專項資金，取消該單位三年內(nèi)申報專項資金項目的資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三十條（信用管理）

市經(jīng)濟信息化委對項目單位開展信用管理。在項目申報階段實行守信承諾和信用審查制；記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為信息, 并按規(guī)定將有關(guān)信息提供市公共信用信息服務(wù)平臺，并根據(jù)其失信程度在不同管理環(huán)節(jié)采取相應(yīng)約束措施。

第八章 附則

第三十一條（應(yīng)用解釋）

本辦法由市經(jīng)濟信息化委、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條（實施日期）

本辦法自2019年10月30日起施行，有效期至2024年10月29日。原《上海市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》〔滬經(jīng)信企（2014）581號〕，同時廢止。